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今年年初，工信部網(wǎng)站就發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡接入服務市場的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》決定自2017年1月起至2018年3月31日，在全國范圍內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡接入服務市場開展清理規(guī)范工作。

通知中規(guī)定：未經(jīng)電信主管部門批準，不得自行建立或租用專線（含虛擬專用網(wǎng)絡VPN）等其他信道開展跨境經(jīng)營活動�；�礎電信企業(yè)向用戶出租的國際專線，應集中建立用戶檔案，向用戶明確使用用途僅供其內(nèi)部辦公專用，不得用于連接境內(nèi)外的數(shù)據(jù)中心或業(yè)務平臺開展電信業(yè)務經(jīng)營活動。

工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰

近日，在國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰針對“個別中國境內(nèi)的VPN供應商已經(jīng)停止運作”一事回應稱，《通知》主要是為了更好地規(guī)范市場的行為，規(guī)范的對象主要是未經(jīng)電信主管部門批準，無國際通信業(yè)務經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和個人，租用國際專線或者VPN，違規(guī)開展跨境電信業(yè)務經(jīng)營活動。這些規(guī)定主要是對那些無證經(jīng)營的、不符合規(guī)范的進行清理，一些外貿(mào)企業(yè)、跨國企業(yè)因辦公自用等原因，需要通過專線等方式跨境聯(lián)網(wǎng)時，可以向依法設置國際通信出入口局的電信業(yè)務經(jīng)營者租用，《通知》的相關(guān)規(guī)定不會依法依規(guī)的企業(yè)和個人帶來什么影響。

關(guān)于企業(yè)的審批標準，張峰表示，不單單是經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)的專線，包括VPN，就是從事基礎電信業(yè)務，包括增值電信業(yè)務，都需獲得政府的有關(guān)批復。

據(jù)了解，其實在此《通知》之前，我國已經(jīng)對利用VPN進行“翻墻”這一現(xiàn)象進行過監(jiān)管。

《計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第5條規(guī)定：“任何單位和個人不得利用國際互聯(lián)網(wǎng)制作、復制、查閱和傳播下列信息：煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實施的；煽動顛覆國家政權(quán)，推翻社會主義制度的；煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的；捏造或者歪曲事實，散布謠言，擾亂社會秩序等。”境外網(wǎng)頁上的言論缺乏管理，一旦通過“翻墻”瀏覽到了，那就已經(jīng)違反了這條規(guī)定。

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》 規(guī)定的懲罰措施更重。第4條規(guī)定：“國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行許可制度；對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務。”第19條規(guī)定：“違反本辦法的規(guī)定，未取得經(jīng)營許可證，擅自從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，或者超出許可的項目提供服務的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)責令限期改正，有違法所得的處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令關(guān)閉網(wǎng)站。”

2015年初，“防火長城”開始屏蔽國外VPN服務。部分中國內(nèi)地用戶反映無法正常使用國外的VPN服務。當時，外界就紛傳中國要封殺部分VPN，工信部通信發(fā)展司司長聞庫當時表示，“在中國發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)一定要按照中國的法律法規(guī)來進行，一些不良信息應該按照中國法律進行監(jiān)管，所以，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新的情況出現(xiàn)一定會有新的監(jiān)管措施跟上”。

此次例行發(fā)布會上，工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫回應經(jīng)營許可的問題表示，在中國經(jīng)營相關(guān)業(yè)務應該按照中國的法律法規(guī)來進行申請許可，并辦理《中華人民共和國增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。

同時聞庫還強調(diào)，目前我國網(wǎng)絡覆蓋是非常完善的，應用也是日益廣泛。同時我們也會關(guān)注老百姓的一些需求。但是通過網(wǎng)絡來傳播有害甚至是暴恐信息，是中國法律所不允許的。

VPN亂象叢生

VPN屬于遠程訪問技術(shù)，簡單地說就是利用公用網(wǎng)絡架設專用網(wǎng)絡。是為了更方便更安全的進行遠程訪問而設置的。但是由于之前監(jiān)管力度不夠，導致一些別有用心的人從中看到了“商機”。

VPN軟件又叫“翻墻”軟件，“翻墻”屬于違法行為，因為所謂的翻墻軟件并沒有獲得電信主管部門批準。國內(nèi)“翻墻”用戶眾多，根據(jù)市場研究機構(gòu)Global WebIndex的調(diào)查研究估測，中國的VPN用戶可能多達9000萬。這也讓一些游走在灰色地帶的翻墻軟件默默賺錢。

VPN軟件商相當于某些做第三方服務的企業(yè)，通過私自架設服務器，利用公網(wǎng)網(wǎng)絡，通過軟件、硬件等設備，把國內(nèi)與國外對應服務器進行互連互通，使相應的用戶能夠獲取信息。

據(jù)了解，VPN一年使用費用約為60-100美元左右。電腦或手機用戶可以通過特制軟件獲得加密鏈接，瀏覽在國內(nèi)被屏蔽的外國網(wǎng)站內(nèi)容。